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创新政务服务理念实践 打造营商环境“新泰方案
ʱ䣺2019-11-06

  中国小康网讯 记者陈秋圆 黄伟佳 摄影报道 11月1日-2日,《小康》杂志社社长舒富民率中国县域营商环境课题组一行12人前往山东省新泰市进行营商环境专题调研。本次调研课题组成员有中国行政管理学会副秘书长、《中国行政管理》杂志社社长张定安,中宣部原新闻局副局长武家奉,国家信息中心中国区域发展研究院秘书长刘波,天津师范大学博导、《世界银行营商环境评价指标体系详析》作者宋林霖,《小康》杂志社编委张志等。新泰市委书记刘钦海,新泰市委副书记倪建军,市人大主任马秀义,新泰市委常委、市委办公室主任赵文坡,市委常委、宣传部长李玲,副市长李斌,市政协副主席殷培文等先后陪同考察和出席座谈。

  11月2日新泰市“中国营商环境百佳试点县市”授牌仪式暨座谈会上,《小康》杂志社社长舒富民(左)、国家信息中心中国区域发展研究院秘书长刘波(右)共同为新泰市授牌,新泰市人民政府副市长李斌(中)接牌

  2019年初,《小康》杂志社联合国家信息中心在全国成立“中国县域营商环境研究”课题组,研究制定了“中国县域营商环境调查评价指标体系”,并在全国范围内遴选300个县市作为首批百佳营商环境试点县市。指标体系主要包括基础设施与要素供给、市场环境与公共服务、政务环境、社会环境、现有企业县域营商环境满意度调查五个方面。马会爆料,在指标体系设计构建过程中,参考了世界银行、国家发改委、部分地方政府及其他研究机构的评价方案,吸收了符合我国县域特点的内容,并首次将企业群众满意度等客观指标纳入其中,是首个全面评价中国县域营商环境的指标体系。

  此次调研,舒富民一行先后对滨湖新区、新泰市行政审批服务中心、新汶街道便民服务中心、新汶街道大洛沟社区便民服务中心、新巨丰新型无菌包材产业园、山东润通高端精密齿轮智能制造、特变电工华东输变电产业园项目、泰山光电科技产业园暨金运河LED显示屏智能制造、华能光纤预制棒及光纤制造一期、新泰市现代光伏农业产业园等项目现场进行考察,详细了解新泰市营商环境建设工作情况,对新泰市取得的成绩给予高度评价,对在工作中付出的努力以及制定的相关管理体系、指标体系表示由衷地赞叹。他指出,新泰市委、市政府高度重视营商环境建设工作,营商环境建设各项工作走在全国前列,取得了很好的成绩,形成了系统、全面、完整的体系,为企业的发展提供了有利条件。特别是手续的快速办理、办理的环境、便捷的操作、优质的服务,给我们留下了深刻的印象,为今后的营商环境更好的打造、经济社会更好的发展,提供了动力。

  倪建军在座谈会上指出,新泰市坚持把优化营商环境作为提升县域竞争力、推进高质量发展的重要抓手,聚焦企业群众盼望解决的难点堵点痛点问题,大力实施“放管服”改革,三年迈了三大步,实现大阔步飞跃。作为山东全省唯一的“贴心代办,一次办好”改革县级试点单位,我们不断深化改革举措,获评了全国政务服务突出贡献奖,新泰市行政审批服务局获评“全国人民满意的公务员集体”,受到习总书记的亲切接见。此次舒富民社长及各位专家莅临新泰调研评估营商环境建设工作,给予现场具体指导,授予我市“中国营商环境百佳试点县市”,这既是荣誉、更是激励,将对我市进一步优化营商环境起到重要的促进作用。我们将以此为新的起点,认真贯彻落实国务院《营商环境条例》新要求,深入对标世界银行营商环境评估体系,以“放管服”改革为切入点,以法治和信用为基石,以提高涉企服务水平为目标,全面打造稳定、公平、透明、高效的营商环境,助推经济社会高质量发展,形成可复制、推广的经验,为全国营商环境建设工作提供新泰方案。

  中国行政管理学会副秘书长、《中国行政管理》杂志社社长张定安 ,国家信息中心中国区域发展研究院秘书长刘波,天津师范大学博导、《世界银行营商环境评价指标体系详析》作者宋林霖、《小康》杂志社编委张志等与会专家,对照营商环境指标体系,从不同角度对新泰市营商环境建设工作提出了很好意见和建议。

  基于新泰市优化营商环境众多改革创新举措的样本价值,“中国县域营商环境研究”课题组将新泰市列为“中国营商环境百佳试点县市”。在11月2日新泰市“中国营商环境百佳试点县市”授牌仪式暨座谈会上,《小康》杂志社社长舒富民、国家信息中心中国区域发展研究院秘书长刘波共同为其授牌。

  11月2日新泰市“中国营商环境百佳试点县市”授牌仪式暨座谈会在新泰召开,中国行政管理学会副秘书长,全国政府绩效管理研究会秘书长、《中国行政管理》杂志社社长张定安 ,国家信息中心中国区域发展研究院秘书长刘波,天津师范大学博导、《世界银行营商环境评价指标体系详析》作者宋林霖、《小康》杂志社编委张志等与会专家,对照营商环境指标体系,从不同角度对新泰市营商环境建设工作提出了意见和建议

  新泰地处鲁中腹地,泰山东麓,名字便取自新甫山(又名莲花山)和泰山首字,历史悠久,文化灿烂,英杰辈出,且资源丰富,交通便利,是全国百强县,山东省县域经济30强,也是国家园林城市,国家首批循环经济创建示范市。

  新泰市委书记刘钦海介绍近年来,新泰市委、市政府认真学习贯彻习总书记视察山东重要讲话,重要指示批示精神,以“凝聚精气神、建设新新泰”为总要求,以改革创新为动力,聚焦企业群众盼望解决的难点堵点痛点问题,大力发扬新时代泰山“挑山工”精神,聚力打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境,持续涵养“亲与清”的生态湿地,助推经济社会可持续发展。

  在新泰市行政审批服务中心,四个楼层的每层办事窗口都聚集了前来办事或者问询的群众,一层的志愿者也正忙着引导市民在“泰好办”自动服务终端上办理业务。实际上,在这栋楼里,群众能最大程度地“进一个门、找一个窗、最多跑一趟、办成要办的事”,在线上线下的政务服务平台实现马上办、就近办、网上办、一次办。这是因为这个服务中心是集行政审批、公共服务、便民服务、中介监管、公共资源交易于一体的综合性政府服务平台。现有进驻部门33个,进驻事项596项,年办事项150万件,群众满意度保持在99%以上,并先后荣获全国十佳政府服务大厅,中国政务服务突出贡献奖,山东省“贴心代办、一次办好”改革唯一县级试点单位。

  在这背后,是新泰完善机制,深化改革,不断创优环境的努力。首先是高位推动,健全组织领导体制,成立由市委书记、市长任组长的“双组长”领导小组,统筹推动工作开展。其次,健全包保责任机制,建立重点工作指挥部,重点建设项目包保责任制,解决在营商环境方面存在的问题。2015年新泰在全国率先实行市级领导现场办公制度,每周一位市级领导到政务大厅或重点项目现场办公,重点解决改革推进和重点项目推进过程中报建审批、配套服务、建设运行等问题。此外,建立常态化工作调研机制,坚持走企问需、入企问难、访企问计,常态化组织入企调研,帮助企业数困解难。今年开展了涉企调研走访活动,汇集资金扶持、金融贷款、手续办理、土地指标等各方面存在问题和意见建议共107条。

  11月1日-2日,《小康》杂志社社长舒富民率中国县域营商环境课题组一行前往山东省新泰市进行营商环境专题调研,图为专家组在政务大厅内调研

  在这基础上,新泰持续深化“放管服改革”,着力提升营商环境,实施“贴心代办、一次办好”16项改革专项行动,出台新泰市优化营商环境32条举措和追责问责办法,建立容错纠错机制。从2016年的“三集中三到位”到2017年“一窗通办、一次办结”再到2018年的“贴心代办,一次办好”。用词的不同也体现了观念的更新,以及为企业和群众办实事办好事的决心,从“找政府”到“政府帮”到“政府代办”,从“办结”到“办好”质的飞跃。

  不仅如此,新泰在改革方面继续提质增速,再上新水平,对标对表世界银行评价指标体系,2019年创新推行营商环境“2226”改革,即2个工作日内完成企业开办手续,2个工作日内完成不动产登记交易手续,26个工作日内完成工业项目从立项到竣工验收审批手续。其中,新泰康平纳项目从签约用地协议到取得施工许可仅用时19天(14个工作日),抛跑出了全国最快审批速度,创造了新泰“康平纳”速度,并推广应用到27个重点项目。

  新泰政务服务在标准化方面一直走在前列。实际上,新泰市在国内率先探索实施政务服务标准化,并承担了全国政务大厅服务标准化工作组秘书处工作,以及全国服务标准化示范项目,做到“一切工作有标准,一切标准有程序,一切程序有监督,一切监督有公开”。

  11月1日-2日,《小康》杂志社社长舒富民率中国县域营商环境课题组一行前往山东省新泰市进行营商环境专题调研,图为专家组调研新泰政企通信息平台

  “参加完汉诺威工业展,我们思想大大地改善。瞄准高起点和定位,促进新旧动能转化,必须提高质量和效率,促使自动化和智能化的‘两化’融合。”调研组走访了山东润通高端精密齿轮智能制造等项目,企业家们对政府各项措施给予了高度评价。

  2019年3月31日至4月7日,新泰组织21户领军、智能制造试点企业赴德国访学,参观汉诺威工业展览会展示的工业技术,实地感受德国工业4.0技术发展的现状;8月20日推荐润通、润德、安途制动参加山东省工信厅组织的赴德国、法国、日本“智能制造、人工智能”培训班等,提高企业家创新发展、决策管理、资本运作、市场开拓和国际竞争力。

  今年以来,新泰深入贯彻落实党中央、国务院《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》,结合山东省及本市相关政策要求,加强政企互动。依托工业联盟平台,开展新生代企业菁英EMBA培训和外出游学、讲学、企业对标等活动,加强企业家队伍建设,实现“给政策”到“育人才”转变。

  “每月1日至20日为企业生产‘宁静日’,减少和规范各类涉企检查,完善执法体系,营造有利于企业健康成长的良好法治环境。”在建立“亲清”政商关系方面,新泰制定并出台了一系列举措,首先是市场运作规范化,建立公共资源交易平台,在山东省率先放开中介服务市场,营造开放有序的市场环境。其次是政府扶持精准化,以企业需求为导向,在实体经济培育、融资贷款、人才支撑、法律服务等方面,出台配套政策予以精准扶持。此外,成立了社会信用体系建设工作领导小组,建立公共信用信息服务中心和网上服务平台,推出自然人信用积分、强化联合奖惩应用,形成“守信畅行、失信难行”的社会氛围。不仅如此,还实现政企互动经常化,开展常态化政策解读和企业调研,开通营商环境问题直通车,公开聘请营商环境社会监督员,建立政企通网上平台,畅通政企沟通渠道,做到企业问题第一时间发现,第一时间处置,第一时间反馈。

  “2、3个亿撬动了将近100亿的产业”,说的是以泰山光电科技产业园暨金运河LED显示屏智能制造项目为代表的一系列落地企业。新泰实施“智能制造三年行动计划”,设立1亿元智能制造产业基金、2000万元技改基金,优选培育工业领军企业20强、科技创新企业20强。稳定、公平、透明可预期的营商环境赢得了越来越多企业的青睐,吸引它们来到新泰投资和落地,助力新泰实现高端产业规模积聚和推动新旧动能加速转换,从而建设城乡环境生态宜居的现代化山水品质城市。



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